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新規(guī)提升天然氣管網(wǎng)監(jiān)管能力

2016-11-24 10:35 來源: 作者:

  《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》的出臺,標(biāo)志著國內(nèi)天然氣管道運輸價格向“管細(xì)管好管到位”的精細(xì)化監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變,政府監(jiān)管能力也必須隨之提高。同時,隨著管道建設(shè)的大力發(fā)展,管道企業(yè)數(shù)量會進(jìn)一步增加,也將極大增加監(jiān)管量,需要建立起強(qiáng)大的監(jiān)管體系并完善監(jiān)管辦法

  國家發(fā)展改革委日前印發(fā)了《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》,為天然氣管網(wǎng)立下新規(guī)。兩個《辦法》適應(yīng)發(fā)展需要,奠定了天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革的基石。

  自2004年底,以西氣東輸一線全線正式商業(yè)運營為標(biāo)志,中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入快速發(fā)展階段。截至目前,建成天然氣管道約8.8萬公里,全國天然氣管網(wǎng)格局初步形成。然而,盡管我國天然氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施有了很大發(fā)展,但天然氣管道不足仍是長期制約擴(kuò)大天然氣利用的重要因素。從國際經(jīng)驗看,天然氣產(chǎn)業(yè)鏈向結(jié)構(gòu)型發(fā)展是方向,其核心是通過結(jié)構(gòu)改革,實現(xiàn)“網(wǎng)運分開”和天然氣生產(chǎn)商、供應(yīng)商的多主體。對我國來說,實現(xiàn)“網(wǎng)運分開”還需要一定的過渡期。當(dāng)前,要從實際問題入手,做好一些改革的事情。比如,將天然氣管輸價格從目前門站價格捆綁為主中分離出來,并構(gòu)建起科學(xué)、合理、透明的管輸價格及監(jiān)管體系。兩個《辦法》對此提供了制度供給,具有基礎(chǔ)性作用。其中,關(guān)于準(zhǔn)許收益率高于目前長期國債利率3至4個百分點的內(nèi)容,有利于調(diào)動包括民營資本在內(nèi)的各方投資天然氣管道建設(shè)的積極性,對天然氣市場持續(xù)擴(kuò)大非常重要。

  要想讓兩個《辦法》真正發(fā)揮作用,采取有效措施提升監(jiān)管能力是關(guān)鍵。兩個《辦法》的出臺,標(biāo)志著國內(nèi)天然氣管道運輸價格向“管細(xì)管好管到位”的精細(xì)化監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變,政府監(jiān)管能力也必須隨之提高。同時,隨著管道建設(shè)的大力發(fā)展,管道企業(yè)數(shù)量會進(jìn)一步增加,也將極大增加監(jiān)管量,需要建立起強(qiáng)大的監(jiān)管體系并完善監(jiān)管辦法。

  具體來說,要優(yōu)化監(jiān)審辦法,如借助地方成本監(jiān)審力量,采取交叉監(jiān)審模式進(jìn)行成本監(jiān)審;可以“錯峰監(jiān)審”,對處于監(jiān)管周期內(nèi),因管道投資、運輸成本等發(fā)生重大變化需要提前進(jìn)行價格校核的,提前申請并開展成本監(jiān)審。要篩選第三方對立機(jī)構(gòu),建立約束激勵機(jī)制,協(xié)助開展成本監(jiān)審。要強(qiáng)化社會監(jiān)督,不斷完善細(xì)化信息公開內(nèi)容,監(jiān)管企業(yè)落實信息公開制度,主動公開成本等相關(guān)信息,形成全社會監(jiān)督合力。要完善成本監(jiān)審機(jī)構(gòu),增加人員力量,充實監(jiān)管隊伍,保證監(jiān)審費用。

  除此之外,兩個《辦法》也要在發(fā)展過程中繼續(xù)完善。兩個《辦法》的出臺,率先實現(xiàn)了重要網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷領(lǐng)域價格監(jiān)管辦法和成本監(jiān)審辦法的全覆蓋,是價格工作職能創(chuàng)新的重大突破,體現(xiàn)了政府定價由價格水平制定向監(jiān)管制度供給的重要轉(zhuǎn)變。以兩個《辦法》為樣板,省級天然氣管網(wǎng)甚至城市配氣管網(wǎng)也要建立起相應(yīng)制度,實現(xiàn)全國天然氣管網(wǎng)新規(guī)全覆蓋。

  當(dāng)然,天然氣管網(wǎng)的產(chǎn)權(quán)模式和運營模式,都還處于演變過程中。結(jié)合天然氣產(chǎn)業(yè)鏈特點,還要通過天然氣管道運輸定價方法加以體現(xiàn)。比如,結(jié)合天然氣市場發(fā)展,要求早日開展“兩部制”價格、熱值計價等實踐探索;研究管道運輸價格形成是否可以引入市場機(jī)制等。

作者:佚名 來源:中國石油新聞中心

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